“网红”城市鹤岗，要建机场了。
据微信公众号“鹤岗发布”近日消息，民航东北地区管理局和黑龙江省交通运输厅，联合批复了新建鹤岗萝北机场的初步设计。这标志着该机场前期工作已基本完成，即将进入全面建设阶段。
最近几年，鹤岗由于较低房价和较高性价比的居住环境，成为“网红”城市，吸引了大量的目光，不少外地人来此旅居，特别是来自全国的“数字游民”和工作内容不受城市影响的年轻人。但在社交媒体上，没有机场，也没有时速300公里左右的高铁，交通相对不便捷，被认为是鹤岗的城市短板之一。
新建机场之后，对于鹤岗整个城市的发展，将带来哪些影响？
鹤岗城市风光 图/视觉中国
谋划多年
根据当地官方公布的信息，鹤岗新建的机场，将按照年旅客吞吐量45万人次、年货邮吞吐量1600吨设计，飞行区指标为4C。其主要建设项目包括1条长2500米、宽45米的跑道，7个站坪机位，5008平方米航站楼，2980平方米机场综合楼以及空管、供油、供电、供水、消防救援等配套设施。
鹤岗距离黑龙江省会城市哈尔滨大约450公里，如果自驾有两条高速公路可以选择，用时在5～7小时之间。
事实上，鹤岗机场已经规划多年。
根据公开资料，早在2013年，鹤岗机场项目就开始谋划，并于2016年被纳入《全国民用运输机场布局规划》。2017年，鹤岗机场选址获得国家民航局批复。2021年，鹤岗机场建设被纳入了《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。同期，鹤岗机场建设也被纳入了民航局、国家发展改革委、交通运输部联合发布的《“十四五” 民用航空发展规划》。2022年，鹤岗机场获国务院、中央军委联合批复立项。
到了今年5月，鹤岗机场规划建设的整体进程进一步加快。在5月26日至28日，新建鹤岗萝北机场项目，召开了初步设计评审会议。这次会议标志着鹤岗萝北机场项目进入实质性推进阶段。
据了解，鹤岗机场最初被称为鹤岗梧桐机场 ，后续官方文件中又出现过鹤岗宝泉机场的名称。此次该机场批复的名称为鹤岗萝北机场，根据机场命名的一般原则，鹤岗的机场应位于萝北县境内。
从鹤岗所在的黑龙江省观察，目前黑龙江省已经拥有14座民用机场，除了哈尔滨太平国际机场为4E级机场，2024年旅客吞吐量超两千万人次之外，其他城市的民用机场均为4C级，目前的年旅客吞吐量大多在十几万到五十万人次之间，与鹤岗机场规划的年旅客吞吐量相当。
根据《黑龙江省综合立体交通网规划纲要》，到2035年，黑龙江民用运输机场将增加到23个，运输机场100公里半径服务范围覆盖全省90%以上的国土面积和人口。这意味着鹤岗机场是黑龙江省完成相关民航规划重要的一步。
不过，有业内相关人士向中国新闻周刊透露，小城市的机场要想起步，免不了财政给予航空公司航线补贴，鼓励其开通本地新航线，特别是人口体量相对较少的城市。新机场建成之后，为了维持一定数量的航线，当地政府很可能需要维持一段时间的航线补助。
“性价比”更高的选择？
根据官方数据，2024年，鹤岗GDP为380.2亿元。而2023年，鹤岗GDP则为383.6亿元。鹤岗的常住人口也呈现下降趋势，2020年“七普”数据为89.13万人，比2010年“六普”数据的105.87万人下降了16.74万人。到了2022年鹤岗常住人口则为85.97万人。
这样一座常住人口持续多年负增长的城市，是否有必要兴建机场成为不少人的疑惑。
在中国民航大学民航发展政策与法规研究中心主任刘光才看来，像鹤岗这类边境小城市，兴建小型民用机场，经济性较强，反而是“性价比”更高的选择。他说：“如果兴建时速300多公里的高铁，成本较高，建设几公里高铁的造价，就足够建设一座小型机场。此外，高铁作为地面运输方式，目前建设维护成本较高，需要一定的客流量支撑。”
值得关注的是，目前鹤岗还没有传统意义上的高铁或动车线路（即“G”或“D”字母开头的列车），其运营的佳鹤铁路，设计时速达到160公里，不过该线路已经实现动车组（“绿巨人”复兴号）运营。2022年12月佳鹤铁路通车后，鹤岗至佳木斯最快46分钟，如果乘坐该线路去哈尔滨则需4小时左右。
根据既往高铁修建情况，如果高铁线路途经平原、丘陵地区，修建成本约1.2亿—1.8亿元/公里，比如京沪高铁（1.69亿元/公里）、京津城际（1.5亿元/公里）；如果线路途经山区或地形复杂的区域，高铁修建成本将继续攀升，比如云贵高原高铁线路因隧道桥梁占比高，建造成本较平原路段高30%以上；如果高铁线路处于高寒或特殊环境，修建成本则可能持续攀升至3亿元/公里。
而鹤岗处于黑龙江东部，冬季气候寒冷，在不少业内人士看来，如果该地再建高铁，修建成本可能需要参考既往高寒地区的案例。
刘光才分析，部分人口较少的城市，也建有高铁，往往因为其处于大型都市圈之中或者本身地处高铁干线的连接点上。而鹤岗地理位置靠近边境，不具备上述特点。他说：“如果比较发达国家的经验，比如美国，不少地广人稀的小城都没有铁路，依靠小型机场实现与国内大城市的交通直联。相比较而言，我国小城市的支线航空还有很大发展空间。”
转型新需求
作为一座边境城市，鹤岗北部以黑龙江主航道为界，与俄罗斯犹太自治州隔江相望，边境线达235公里。
鹤岗中俄广场 图/视觉中国
鹤岗整个城市的兴起，与煤炭息息相关。1914年，鹤岗当地人发现“露头煤”；1918年，鹤岗成立了第一家煤矿公司。产煤后，鹤岗人口逐渐聚集，商贾往来，形成了集镇，称“矿山镇”。在煤矿资源的助推下，鹤岗也从镇升级到县再升级到了地级市。
但在多年开采后，随着煤炭资源的枯竭，鹤岗出现了常住人口不断流失的现象。2011年，鹤岗就被列入国家第三批资源枯竭型城市名单。
在辽宁大学经济学教授梁启东看来，像鹤岗这类城市，发展思路与其他城市完全不同。他说：“从全球经验观察，各类边境城市的常住人口都在不断减少，人口向大都市圈集中的趋势还在加强。鹤岗叠加的问题还包括煤炭资源枯竭，所以近二十年常住人口流失现象较为明显。但从维护国土安全等方面考量，像鹤岗这类城市地处边疆，需要维持一定的发展规模，这就要求这类城市探索‘保障性发展’的模式。”
早在2017年，当地媒体报道就指出，“当前的鹤岗，实现城市转型急需便捷的空中交通，沿边开发开放急需畅通的对外通道，发展文化旅游急需高效的航空支撑。”
最近几年，鹤岗一直在探索“非煤化”的发展方向。石墨产业是其中重要一环。据《黑龙江日报》相关文章介绍，鹤岗市拥有亚洲最大的石墨矿产资源，已探明石墨矿石储量17.31亿吨，有“亚洲第一矿”的美誉。国家发展改革委、工信部也先后将鹤岗列为石墨新材料产业集群城市和产业集聚区，予以重点支持。
2017年，鹤岗确立了“一平台、两园区、三链条”的产业发展思路，积极引进大型企业入驻。2019年1月，中国五矿股份有限公司和鹤岗市政府签订了矿产资源开发与新材料产业合作协议。按照协议，项目首期在整合鹤岗石墨资源基础上，打造从采选到球形石墨，再到负极材料等精深加工的产业链，形成“资源+产能+新材料”的产业集群。除了五矿，最近几年鹤岗还陆续引进多家相关产业链企业。
“近年来，新能源汽车产业快速发展，而石墨作为构成动力电池负极的重要材料之一，发展前景可观。如果鹤岗不满足于仅仅成为石墨原材料的供应基地，那么提升自身的交通便捷性，一定是发展产业重要的一环。除了石墨产业，鹤岗最近几年着力发展的旅游产业，也催生出一定的民航客运需求。”梁启东说。
鹤岗旅游资源丰富，拥有大界江、大森林、大湿地等景观，嘟噜河湿地自然保护区更是被誉为“东方白鹳的最北故乡”。这里还有亚洲单体面积最大的鹤北红松母树林，林木覆盖率44.67%，有“半城山水半城林”的美誉。2022年，鹤岗成为全国首批“避暑旅游目的地”之一。除了避暑旅游，最近几年，鹤岗还着力发展冰雪旅游，比如兴建冰雪综合体和冰雪小镇等项目。
“旅游行业的淡季、旺季较为明显，客流量变化较大。相比较而言，民航线路能更好地适应这样的客流量波动。”梁启东分析。
记者：赵越
编辑：孙晓波
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